李世民虽然已经有了计划，执行却是大难事。

以前西域和辽东是老师们在镇守。老师们逐步在自己势力范围内推行均田制，改变羁縻自治制度，几乎不需要李世民心。

待老师离世，他要选一个替代老师的人，满朝俊秀居然挑不一个完全合乎他心意的空闲人。

田地政策是官府通知的基础。西域和辽东的百姓都还对大唐陌生而警惕，其地的肥沃贫瘠也差距很大，新的田地政策很难推行。

均田制不是随随便便按照面积分田就算结束，而是要按照肥田和薄田来分配和收税，才能让百姓接受。

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