秦国如今这支分散各地的庞大挖煤队伍，主要由刑徒与兵卒组成。

秦国行“以农养军”之策, 为保障农作正常春耕秋收，并不会频繁征用庶民服役，所以, 犯了作刑的刑徒, 便成了维持各地行政职能运转的主要劳动力来源。

当各地郡县需要人手从事杂役时，必须先派遣刑徒，直到无刑徒可派, 才能征召庶民。（1）

在秦国当刑徒也有基本的生活保障：朝廷不但会免费给他们发放衣，还按日发放粮, 他们不用靠天吃饭，也无须被征税：成年女和身Loading...

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